Il
Coordinamento Comitati Acqua Pubblica e la Rete Rifiuti Zero dell'Emilia
Romagna che hanno promosso una legge su acqua-rifiuti già depositata in
Regione, chiedono ai candidati alla Presidenza della Regione Emilia Romagna e
alle forze politiche che partecipano alla competizione elettorale un impegno a
istituire un tavolo permanente di confronto con i due Movimenti e di prendere
posizione sulla proposta di legge e su una serie di problematiche relative alle
due tematiche elencate nel documento che segue "Acqua-rifiuti: domande ai candidati governatori e liste elezioni regionali 2020 per l'Emilia-Romagna"
(vedi anche allegato in Pdf).
(VEDI COMUNICATO STAMPA E RISPOSTE RICEVUTE DA CANDIDATI E GRUPPI POLITICI PER LE ELEZIONI REGIONALI 2020)
Si chiede di far pervenire una
risposta scritta di merito entro il 18 gennaio all'indirizzo mail:
e/o all'indirizzo mail di:
Per eventuali contatti:
Corrado Oddi: 342 921 8650 - Natale Belosi: 333 790 8292
Acqua-rifiuti: domande ai candidati governatori e liste elezioni regionali 2020 per l'Emilia-Romagna
Siamo a più di 8 anni
dai referendum per l’acqua pubblica e sui servizi pubblici locali. In Emilia
Romagna i risultati furono i seguenti:
1. Modalità di affidamento e gestione dei servizi
pubblici locali di rilevanza economica. Abrogazione
Votanti
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2.148.515
|
64,15%
|
Sì
|
2.013.112
|
95,03%
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2.Determinazione della tariffa del
servizio idrico integrato in base all'adeguata remunerazione del capitale
investito - Abrogazione parziale di norma
|
Votanti
|
2.148.745
|
64,16%
|
|
Sì
|
2.025.958
|
95,41%
|
|
Nonostante i risultati fossero chiari, né
i governi e parlamenti nazionali, né la giunta regionale e l’assemblea
legislativa, hanno operato per corrispondere alla volontà maggioritaria
dei cittadini.
A livello nazionale, la discussione sulla
proposta di legge Daga, che riprende le proposte del Forum Italiano dei
Movimenti per l’Acqua e dà coerente applicazione all’esito referendario, è
sostanzialmente ferma alla Camera dei deputati, mentre la nuova regolazione
tariffaria sul servizio idrico costruita da ARERA ha reintrodotto da diversi
anni la remunerazione del capitale investito, seppure con un’altra definizione
lessicale, che ha peraltro prodotto notevoli aumenti tariffari.
Il tema dell’acqua bene comune continua ad essere elemento strategico, indicatore delle scelte di fondo
di un’idea di modello sociale e di convivenza, elemento decisivo ai fini della
qualità della vita dei cittadini, della tutela e salvaguardia dell’ambiente,
della conservazione del patrimonio ambientale per la sopravvivenza delle future
generazioni. In quanto risorsa essenziale per la vita, ancor più soggetta ad
aggressione e scarsità nell’attuale situazione di cambiamento climatico, essa
non può soggiacere a logiche di mercato e di profitto; il servizio idrico va
quindi orientato al perseguimento di finalità pubbliche e gestito attraverso la
partecipazione dei cittadini che usufruiscono di esso e dei lavoratori che lo
producono. Va inoltre sottolineato come i temi della gestione del servizio
idrico, e più in generale del ciclo integrale dell’acqua, siano elementi
strategici per una regione come l’Emilia-Romagna che sta dimostrando evidenti
fragilità sia sul piano ambientale che del dissesto idrogeologico (cambiamento
del clima, frane, allagamenti, conseguenze della cementificazione e dell’impermeabilizzazione
del suolo).
Per quanto riguarda il ciclo dei rifiuti, consapevoli che il livello medio di vita degli italiani, oltre che del
Nord del mondo, è insostenibile dato che stiamo consumando il 280% delle
risorse messe nostra a disposizione dal pianeta, e che l'Italia è un paese con
scarse risorse prime e quindi in gran parte dipendente dalle importazioni, la
politica sui rifiuti va intesa come una politica per rendere al massimo
efficiente i processi produttivi e di consumo, in modo da ridurre al massimo il
consumo di risorse, e comunque entro i limiti di quelli messi a disposizione
dal pianeta, ridurre al massimo la produzione di rifiuti, reimmettere come
materia nei cicli produttivi quegli scarti che non possono essere evitati,
ricercare tutte le soluzioni tecniche perché gli scarti non riciclabili siano
ricondotti a zero. Una legge di iniziativa popolare in tal senso è depositata
ma ignorata in parlamento.
Occorre che la normativa e i piani
regionali di gestione dei rifiuti, come ormai prevede anche la normativa
europea, prevedano una exit strategy dall'incenerimento (perché strumento di
spreco di materia non più riutilizzabile, con limitato recupero energetico ma
con emissioni di CO2 nettamente superiore al mix energetico nazionale), e un'uscita
dalle discariche, il cui uso residuo deve essere inteso come deposito
temporaneo di rifiuti per un successivo utilizzo nel momento in cui le nuove
tecnologie ne permetteranno l'uso ai fini della reimmissione nei cicli
produttivi. Avviando già da ora gli impianti di trattamento realizzabili con
veri distretti del riciclo per le diverse materie prime seconde.
Sotto questo aspetto il criterio
principale di giudizio per la gestione efficiente dei rifiuti, la
"minimizzazione dei rifiuti non inviati a riciclaggio" (art. 4 comma
1 legge regionale ER n. 16/2015), che sostituisce l'obsoleto criterio di
raccolta differenziata, va sostenuto, aggiornato sulla base di quanto previsto
dalle nuove direttive sull'economia circolare (per riciclaggio si intende quanto
effettivamente riciclato al netto degli scarti), assunto come punto di
riferimento per il prossimo aggiornamento del Piano Regionale di Gestione dei
Rifiuti, per i meccanismi di incentivazione disincentivazione, per
l'elaborazione di tutti i dati e per la comunicazione delle performances a
livello regionale.
Relativamente agli aspetti istituzionali, si scelse nel dicembre del 2011 di varare la legge regionale che
sopprimendo gli ATO territoriali, sottraeva i poteri decisionali dai comuni
consegnandoli al consiglio di Ambito di ATERSIR.
Inoltre anche a livello proprietario le
aziende concessionarie del servizio come ad esempio HERA, vede il costante
ridimensionamento della parte pubblica che oggi è circa del 46,6% a fronte di
un 53,4% in mano ai privati.
Forte è quindi l’asimmetria fra il gestore
e i singoli comuni e anche con ATERSIR.
ATERSIR, Sta impiegando oltre 7 anni dalla
scadenza per definire i nuovi affidamenti, un tempo enorme, e la sua struttura
operativa non riesce a garantire il normale esercizio, di fronte alle numerose
incombenze su acqua e rifiuti.
Per questo il Coordinamento dei Comitati
per l’acqua bene comune Emilia Romagna e la RETE Rifiuti Zero, hanno avanzato
la proposta di una legge regionale che riorganizzi complessivamente ATERSIR, rafforzando
la parte tecnica e organizzativa e restituendo ai territori ed ai comuni la
potestà decisionale, e configurando strumenti economici per favorire i processi
di ripubblicizzazione del servizio idrico e dei rifiuti, in particolare alla
scadenza degli affidamenti. La proposta di legge è stata presentata da diversi
consiglieri regionali nel maggio scorso.
Riteniamo quindi che le forze politiche e
i candidati governatori partecipanti al processo elettorale, debbano esprimersi
preventivamente ed impegnarsi sia se avranno funzioni di governo, sia se
saranno all’opposizione, dichiarando la loro volontà e prendendo una posizione
scritta, favorevole, contraria o articolata, sui temi qui sotto elencati:
- Nel metodo, un impegno ad istituire da subito un tavolo permanente di
confronto tra la Giunta regionale e i movimenti per l’acqua e i rifiuti
per discutere preventivamente le politiche e i provvedimenti che si
intendono mettere in campo in questi ambiti e per seguirne gli sviluppi
nell'intero arco della legislatura.
- sostenere la proposta di legge nazionale di
iniziativa popolare del Forum Italiano dei Movimenti per l’Acqua
finalizzata alla ripubblicizzazione del servizio idrico e ripresa
pressochè integralmente nel testo presentato dall’on. Daga, che si basa
sulla gestione del servizio idrico effettuata tramite Enti di diritto
pubblico, in particolare le Aziende speciali, superando ogni forma
gestionale svolta da SpA, e sull’eliminazione del profitto garantito
presente nelle tariffe, anche attraverso l’abrogazione di ARERA;
- attivarsi per l'eliminazione della remunerazione
del capitale investito, e cioè il profitto garantito, nelle tariffe del
servizio idrico, che, sulla base della regolazione tariffaria di ARERA,
oggi arriva a circa il 5,3% di rendimento garantito, seppure denominata in
altro modo, nonostante il chiaro pronunciamento referendario del 2011 che
l'ha abrogato;
- sostenere la proposta di legge
presentata da diversi consiglieri regionali nel maggio 2019 e da due
Comuni in materia di gestione pubblica e organizzazione del servizio
idrico e di gestione dei rifiuti in Emilia-Romagna, laddove prevede
l’abrogazione della struttura politica centralizzata di Atersir e il
passaggio delle sue funzioni fondamentali a Ambiti Territoriali ottimali
di tipo provinciale, sulla base del principio di sussidiarietà e
riportando la fase decisionale più vicina ai cittadini con processi
partecipativi della popolazione e dei lavoratori del settore.
- poiché molti affidamenti sulla
gestione dei rifiuti e acqua sono scaduti ma non riassegnati e molti altri
sono in scadenza nel giro di pochi anni, tenendo conto che la scadenza
delle concessioni è il momento più favorevole per procedere alla
ripubblicizzazione, sostenere la proposta di legge regionale su acqua e
rifiuti laddove prevede di favorire processi di ripubblicizzazione che i
comuni decideranno, anche attraverso appositi fondi di investimento e
garanzia. Ciò presuppone anche che vengano sospese le gare in corso
sull’affidamento del servizio idrico e di gestione dei rifiuti;
- istituire un tavolo permanente
regionale coi rappresentanti dei movimenti acqua e rifiuti e a livello territoriale tavoli partecipativi per
studiare sin da adesso la fattibilità della ripubblicizzazione del
servizio idrico e di quello dei rifiuti e per seguire e intervenire
sull'evoluzione della loro gestione;
- promuovere politiche di tutela della risorsa
idrica e di gestione del territorio e dell’ambiente e avviare processi di
investimento pubblico diffusi sul territorio al fine di sviluppare lavoro
e tecnologie innovative per migliorare la qualità ambientale del
territorio, e ridurne la fragilità;
- rafforzare l'incentivo ai sistemi di raccolta che
minimizzano tutti i rifiuti non riciclati (rifiuto residuale, raccolte
differenziate a discarica o incenerimento, scarti delle raccolte
differenziate), penalizzando quelli a minore efficacia. Promuovere la
tracciabilità di tutti i rifiuti. Introdurre incentivi basati sulla
maggiore purezza merceologica delle raccolte differenziate per minimizzare
gli scarti, e introdurre differenziazioni di costo al trattamento su
questo criterio, e un monitoraggio continuo sulla qualità delle raccolte
differenziate. Introdurre la premialità ai Comuni che praticano la tariffa
puntuale, in particolare a quelli che l'applicano su più frazioni, e la
penalizzazione di quelli che non l'hanno applicata nei tempi previsti
dalla legge 15/2015;
- introdurre la selezione del rifiuto residuo ai
fini di un ulteriore recupero di materia e per togliere le plastiche dai
rifiuti destinati a incenerimento e programmare una exit strategy
dall'incenerimento entro il 2030 ai fini della lotta ai cambiamenti
climatici;
- creare una struttura di supporto per i
Comuni che vogliono ripubblicizzare il servizio di raccolta. Impedire
forme di monopolio del trattamento e riciclaggio dei rifiuti come
attualmente per il compostaggio. In questo quadro, occorre pensare anche
alla possibile separazione tra gestione del servizio di raccolta dei
rifiuti da quello di gestione del trattamento e smaltimento dei rifiuti,
prevedendo per la prima grandezze dei bacini conformi alle indicazioni
dell’Autorità per la concorrenza;
- rivedere, con fondi dei PSR Europei, con fondi
Regionali o con prelievi da Tariffa, finanziamenti importanti per la
costruzione di impianti in grado di riutilizzare le frazioni raccolte in
maniera differenziata. Incentivare e favorire le produzioni che utilizzano
materiali riciclati. Avviare altresì ricerche, con l’università e le
aziende, per individuare i prodotti non riciclabili ed agire
successivamente per la loro riprogettazione in prodotti riciclabili;
prevedere meccanismi di premialità per le Aziende che negli anni riducono
i loro rifiuti indifferenziati e migliorano la qualità delle frazioni
differenziate, finanziando tale misura con un incremento della tassa sullo
smaltimento dei rifiuti speciali;
- incentivare e pianificare l’autocompostaggio, il
compostaggio di comunità e il compostaggio di piccola scala. Individuare
un obiettivo indicativo del 30% dei rifiuti organici che possono essere
trattati con queste metodiche. Promuovere impianti di trattamento dei
rifiuti organici in ogni provincia, con dimensioni massime indicativamente
di 30.000 ton/anno trattate, coinvolgendo, nella loro realizzazione e gestione,
le realtà agricole. A tal fine si dovranno prevedere degli appositi
incentivi rivolti agli agricoltori che desiderano realizzare questi
impianti. Stabilire pertanto la seguente gerarchia nella pianificazione
della gestione della frazione organica dei rifiuti: prevenzione,
autocompostaggio, compostaggio di comunità, compostaggio locale e di
piccola scala, impianti di trattamento della frazione organica provinciali
di massimo 30.000 ton/anno;
- monitoraggio degli acquisti di tutti gli Enti
pubblici per obbligarli a fornirsi esclusivamente di prodotti derivanti
dal riciclo, nonché nell’utilizzo del compost nei giardini e parchi
pubblici; ridare nuovo impulso a quanto previsto dalla legge regionale
16/2015 su riuso e riduzione dei rifiuti attraverso l'attuazione dei
centri comunali del riuso da collocarsi presso i centri di raccolta,
incentivando la distribuzione di prodotti sfusi (acqua, vino, detersivi,
latte, ecc.) e tutti gli altri progetti di riduzione; divieto di utilizzo
della plastica e degli oggetti usa e getta nelle mense scolastiche,
ospedaliere e sociosanitarie convenzionate, nonché nelle feste pubbliche;
in particolare dovrà diventare obbligatoria nelle scuole e nei locali
degli Enti pubblici l’uso di distributori di acqua e di borracce; dovrà essere
obbligatoria, o comunque fortemente consigliata e incentivata, una
campagna di informazione e/o formazione nelle Scuole e nelle Associazioni
di Volontariato convenzionate;
- attuare una completa trasparenza dei dati relativi alla
produzione dei rifiuti, con accesso continuo alla visione dei dati ORSO a
tutti, l'obbligo ai gestori di mettere in rete i dati della loro
produzione della destinazione dei rifiuti raccolti, dei costi e dei ricavi
sostenuti. I rendiconti gestionali dovranno essere messi in rete entro il
giugno dell'anno successivo.
Coordinamento regionale comitati acqua
pubblica Emilia-Romagna
Rete rifiuti zero Emilia-Romagna
Il documento è condiviso anche da AIC (
Associazione Italiana Compostaggio)
Il Coordinamento regionale comitati acqua pubblica Emilia-Romagna e la Rete Rifiuti Zero Emilia-Romagna in occasione delle elezioni regionali del 26 p.v. hanno avanzato ai candidati alla presidenza della Regione e a tutte le forze politiche che si presentano una serie di punti sulla gestione di acqua e rifiuti su chi hanno chiesto una risposta di merito.
